神州网北京9月9日讯(通讯员/孟远)围绕草原工业相关的各行各业，包括能源、矿产、水资源等相关领域的专业人才培养教育等工作，结合“神通杯”第一届全国学校联盟小学机器人知识大赛(简称大赛)培养人才的核心精神，凸显大赛的杠杆作用，实现培养人才的核心目的。通过本文围绕草原工业的发展建设等相关工作，予以扼要的论述。

随着草原工业化的进程，过度的矿业开发、利用会导致草原破坏，草原保护应当与矿产资源开发相协调。如何衡平草原保护和经济利益，需要通过科学技术的发展及立法加以改善。草原矿产资源丰富,加之西部大开发政策,所以人们到草原上作业相当频繁,主要是开矿(金矿、煤矿、铁矿等),拉沙、取土、采石、石油物探、修路等。从经济学的角度看,草原文化具有自身的独特性和天然的唯一性,衍生出来的稀缺性和不可代替性的特点,正是经济发展的核心竞争力所在,使环境价值向经济价值转变。环境是现代社会发展和文明的一个重要指标,良好的环境为经济发展提供良好的资源和条件,促进经济的增长,但环境一旦受到破坏,又必然会成为经济发展的制约因素。为此,党的十六大把环境质量作为我国全面建设小康社会的重要目标。“十一五”规划中也强调要用绿色 GDP 来支撑科学发展观。非法的、无视生态环境保护的工矿业,造成草原的地表土壤被剥离,植被完全消失,动物被迫迁移,水资源严重污染,完全破坏草原生态和草原自然景观，这样野蛮、掠夺式的开采无助于环境与经济的可持续发展。如，东乌珠穆沁旗(东乌旗)地处锡盟东北部, 有 4.75 万 km2 的优良草原。近年来,锡盟草原退化、沙化和碱化的面积已达到可利用草原面积的54%。东乌旗草原已成为锡盟仅存的一颗天然“绿色宝石”,是锡盟救灾贮备牧草的生产基地。但现在它也面临着被一些技术含量偏低,污染严重,无序发展的工矿业破坏的极大危险。要治理和恢复工矿业破坏的草原十分困难,需要付出很大的经济代价和很长的时间代价。要认识到草原环境价值和经济价值并存，认识到经济增长和草原环境保护都是人们正当的需要，反对完全排斥外来经济发展的“生态原教旨主义”。所谓“生态原教旨主义”的含义是将自然保护置于绝对优先的地位,与基本的人类价值无关,并将凌驾于诸如自由、繁荣、安全和公正这类人类的欲望之上,追求超人类的价值。在世界经济一体化的今天已经不可能作到。

 

草原环境保护和经济发展是相辅相成的，合理经济发展为草原保护提供必要的物质基础。经济增长与环境保护的关系一直是理论界长期关注的焦点，在经济发展过程中这两者之间很可能存在一种联系，20 世纪 90 年代掀起的环境库兹涅茨曲线的假说揭示了这一联系。合理的经济发展到一定阶段，为保护环境积累了物质基础，人类可以通过经济结构调整和引进新的技术，达到经济效益和环境保护的双赢。所以说，经济增长对环境质量改善有促进作用。通过以上分析，我们需要在草原立法观念上有所转变，以科学的发展观来指导草原立法。

科学发展观的一个重要内容就是可持续发展，草原生态保护和牧区经济发展是辩证的关系。良好的草原生态环境是牧区经济增长的基础和条件。然而，没有牧区的经济增长就会缺乏改善草原生态环境的条件和资金的支持。所以我们要坚持科学的发展观来指导草原立法。运用科学的发展观，就是要重视对循环经济的认识和加快推进循环经济发展。循环经济的实质是以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价实现最大的经济和社会效益，力求把经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度。循环经济以协调人与自然关系为准则，模拟自然生态系统运行方式和规律，实现资源的可持续利用;同时，循环经济还拉长生产链，推动环保产业和其他新型产业的发展，将经济增长、社会进步和环境保护要求纳入统一的发展模式之中，实现社会、经济与环境的“共赢”发展。西部大开发不能继续走高能耗、高物耗、高污染、低产出的传统的线型经济发展之路，必须在科学发展观指导下，寻求经济与社会、环境协调发展的途径。发展循环经济，转变经济增长模式，使西部生态得到修复，使资源损耗大为降低、环境得到有效保护、实现可持续发展。坚持科学的发展观，还要加强环境保护立法的技术支持，依靠科技创新搞好生态环境的建设， 无论是草原保护、退耕还草，还是防风固沙、水土保持、调节气候，及治理各种污染都离不开科技进步，都需要科学的思维和先进的科技。同时，需要新观念、新模式，如倡导循环经济、绿色产业、清洁生产等来指导立法工作。

当前我国草原退化、沙化、盐碱化、石漠化面积仍在不断扩大，乱采滥挖、乱开滥垦等破坏草原的行为也还没有根本遏制。有的地方片面追求经济发展，借招商引资之名争取项目资金等非法征占草原，个别地方甚至将草地资源在根本不依法履行草原法律审核审批的前提下，无偿提供给他人使用，有的也未经环保部门依照《 环境影响评价法》事先评价而盲目求发展，不依法发展、违背自然规律追求发展的现象时有发生。这就要求各级政府和领导在依法行政的过程中，首先要在国家宪法和法律范围内活动，其次，下面几点值得借鉴：

一、草原生态监理为可持续发展提供有力的草原生态支持

加强草原生态监理，关键在各级政府和领导把实现可持续发展落实到草原生态监理上来。除草原生态监理的重大决策、重大监管决定由政府主体组织实施外，一般性正常的草原生态监理的实施主体是各级畜牧草原行政主管部门及其草原监理机构。草原监理部门应定期或不定期对草原临时作业进行监督检查,对于相关证件齐全的单位,划定占用草原的面积,明确四至界线,签定保护周围草原生态环境的协议,征收草原养护费,发放草原临时作业许可证。对于无任何证件的单位责令停产,加收草原养护费。对于一些可占可不占或少占草原的单位和个人,尽可能不占或少占草原,从而使草原的征占用有序进行。为杜绝“人情草原”，草原监理机构可以随机不停互换执法区域，从而为地方保护设置一道制度障碍。草原生态监理实施主体应根据国家法律法规和政策的要求，按照各级政府的统一安排部署，适时开展生态监理工作，同时向上级及时反馈生态监理的有关信息和问题，把生态监理重任完成好，为可持续发展提供法治保障。

二、草原执法应有相对的独立性

内蒙古草原的经济发展,财政收入都离不开草原这个基础,而做为政府领导注重的是经济效益,当经济效益与生态效益发生冲突时,草原执法受到更多的是地方政府的干预,从而整体上影响了草原执法的环境秩序,给草原执法带来了很大的负面影响。应设立草原执法人员工资的专项基金，其机构设置和人事关系都应独立于政府之外，从而使执法队伍担负起自己应有的使命。

三、生态环境补偿机制

已在国家之间运行,例如,1997 年中美洲的哥斯达黎加政府,按照《京都议定书》,开始向超排 CO2的富国出售保护热带雨林吸收 CO2 能力的证券,每年收入 2.5 亿美元。2003 年 7 月 2 日欧盟议会批准减排交易体系,这是世界第一个国际减排交易体系,旨在完成《京都议定书》所规定的指标，欧盟环境专员指出,这是一个突破和成就,它使有关公司在日常的商业和生产决策是考虑环境问题。2003 年3 月13 日荷兰政府正式宣布向中国购买内蒙古辉腾锡勒风力发电厂的CO2 排放额,中国政府有关部门已批准了这一项目。2002 年以来,国家环保总局在全国 7 省市开展了排污权交易的综合试验,其目的是在社会主义市场经济条件下,运用经济杠杆的作用,充分调动企业主动削减污染物排放总量的积极性。希望这一生态环境补偿机制在草原牧区也能很快运行,以便一方面补偿草原地区的政府和人民为保护草原生态环境而导致的经济收入减少,鼓励其保护草原的积极性;另一方面也规范、督促企业,爱护环境、减少排污的自觉性。

四、实施草原可待续发展战略需要国家的大力扶持

从草原生态环境的公益性和畜牧业的弱质性来看，在市场经济制度下，草原自身很难在市场机制的调节下自发走上可持续发展的道路。国家作为公众利益的代表，有必要从总体利益出发，对草原地区发展予以把握和扶持。国家扶持可以从直接经济扶持和政策科技扶持两方面着手。经济扶持就是国家对草原经济建设和生态保护进行直接的资金投入。目前我国的经济增长速度很快，国家已经有能力将更多的资金投入生态建设，草原作为生态建设的重点，应给予更大的投入力度。政策扶持就是国家制定出台相应的发展政策，引导和加快草原地区的城市化进程和产业转换过程，改变草原现有的生产生活模式。通过有效的政策指导，可以在城市中迅速建设符合草原自然资源、人文资源和地域民俗特征的，经济增殖能力强的生态型产业，吸引草原入口进人城市。这样既解决了进入城市人口的生存发展问题，又有效转移草原人口，减轻人口对草原生态的压力，能够从根本上解决环境保护与经济增长之间的矛盾。同时，有效的政策还可以吸引发达地区有实力的生产组织、科研机构关注草原发展，为草原生态和经济建设提供实用的支持和帮助。所以，切实可行的引导性政策亦是促使草原发展走上可持续发展道路的有效措施之一。

五、开展教育，创新思维，保护优先是实现经济社会可持续发展，生态和谐的需要这是项系统工程，必须把开发与保护和谐统一，实现在保护中开发，在开发中保护，把产业的成本和社会的成本结合起来考虑。这样才能达到尽可能降低矿藏资源开采对草原生态环境的破坏。首先，草原矿产资源开发利用前，考虑保护优先，并对开发利用与环境保护作评估。这里的保护优先主要是指首先考虑生态环境保护问题，哪些区域必须保护不能开发。另外，矿产资源开发建设项目的可行性方案，要先期进行环境影响评价。通过环境影响评价可以明确矿产资源开发项目面临哪些生态环境风险，需要有哪些环境污染和损害的治理项目。国家应提高牧区企业准入标准，其资质应由省级或国家有关部门把关。其次，是在草原矿产资源开发时，对城镇、重要保护区、风景区、交通干道等为禁采区域。在划定禁采区后，再划定限采区、开采区。开采区体现对生态环境破坏少， 资源开发的相对利用价值高等特点，并遵循“保护、协调、治理相结合”的原则。矿产开发利用过程中，严格实施矿产生态环境治理备用金制度，落实“谁破坏，谁治理”原则。开展草原矿产生态环境治理工程，使矿产资源利用实现集约化。生态环境保护上严格执行环境影响评价，实现矿产开发与环境保护的和谐统一。最后，草原矿产资源开发后，要进行恢复。为此，矿产资源开发者应根据矿区发展生态环境规划、矿产资源开发项目所处环境区域的状况、环境影响评价对生态环境保护的要求，建立矿区环境治理恢复补保证金,用于矿区资源开发过程对环境污染和破坏的治理与恢复。矿区环境治理恢复保证金制度属补救性生态补偿制度。依据谁开发谁治理的原则，保证金由矿产资源开发者筹集;资金规模主要取决于开发规模的大小，还要受自然环境条件、开发技术条件的影响; 保证金应专门设立帐户，资金足额到位，专项使用;保证金适用的对象为因矿产资源开发遭受污染和破坏的环境的治理与恢复，以及由于环境污染和破坏给矿区居民造成损失的补偿;保证金的建立、运转由草原环境保护行政部门进行监管，承担监管责任。

由此可见，草原工业不单单是与之相关的各类矿产的生产生活等相关工作，更重要的是草原保护工作，只有做好草原保护工作，才能有效发展草原工业等相关工作。通过本文所述及相关内容，无论是在天然气、石油、铁矿、煤矿、金矿、地下水、湿地等方面的相关工业的生产开发，必须做到环保第一，环保意识放在首位，环保大局放在首位，环保工作是草原生态保护工作重中之重，只有做好草原生态保护相关的各项工作，培养大批高素质草原生态保护、草原工业等相关领域的专业人才，才能促进草原工业的健康发展。围绕大赛培养人才的核心目的，通过大赛参与性强、趣味性强、知识性强、权威性强的特点，早期树立我国亿万少年儿童了解草原工业、认识草原工业的学习方向。